2.1　发展新兴环保产业的意义

　　● 发展新兴环保产业的意义

　　1. 环保产业是提高环保能力、促进可持续发展的重要手段。

　　2. 环保产业有望成为我国新的经济增长点。

　　3. 环保产业的发展有利于产业结构调整和升级。

　　4. 环保产业为企业改革和缓解就业形势提供机遇。

　　● 环保产业的发展前景

　　环保产业号称朝阳产业，其发展前景被广为看好，据统计，１９９２年全球环境市场的规模为２５００亿美元，１９９４年上升为４０８０亿美元，预计世界环境市场规模将以每年７．５％的速度扩大，当前的全球环境市场超过５０００亿美元③。　

　　环保产业的发展问题，已引起社会各界的广泛关注，我国政府已把环保产业列入今后重点发展领域之一，发展前景十分乐观。现阶段我国还面临着严重的环境问题，以城市为中心的环境污染治理力度在加大，广大农村的污染治理和生态保护也提上了办事日程，要解决这一系列的环境问题，必须依赖于环保产业的发展，这就是潜在的大市场；而今后中国经济必将继续保持发展势头，必然要继续对环境进行开发利用，这一过程将回产生新的环境压力，要解决这些发展中的环境问题，也需要环保产业的支持，这也是一个可以预见的大市场。从国家制定的环境保护目标和人民群众对环境质量的要求来看，中国环保产业市场有越来越大的需求，环保产业发展大有可为。

　　对环境保护产业发展的市场潜力预测，可以根据环境保护投资来间接估算。８０年代，我国环境保护方面的投资占ＧＮＰ的比重不到１％，进入９０年代，我国环境保护投资占ＧＮＰ的比重在１％左右。　

2.2 环保产业的发展战略

　　● 我国环保产业发展的重点领域、技术

　　根据我国“九五”环境保护计划和2010年远景目标要求，从解决２１世纪我国面临的主要环境问题出发，今后环保产业的发展重点领域将是城市污水治理设备、大气污染防护设备、固体废弃物处理处置设备及环境生态监测装备。

　　1.在水环境保护及污染治理方面，急需研究开发和完善一批实用的污染控制技术。

　　2.在空气污染治理方面，要围绕烟尘和硫氧化物防治技术与设备开发，重点开发大型燃煤电站脱硫技术和中小型锅炉实用脱硫技术与设备，同时除尘技术领域还应继续研制开发袋式除尘和静电除尘的高新技术，提高整机的技术含量和系统控制水平，此外开发汽车机内净化和三元催化净化等也是当务之急。

　　3.对固体废弃物的处理处置，重点是城市垃圾的无害化处理，即进行卫生填埋、堆肥、焚烧、降解等处理设施的开发与生产。对工业固体废物的综合利用，有害废物的无害化处理，要开展减量化、资源化、无害化高新技术研究，提高利用技术水平。

　　4.在自然生态保护与恢复方面，我国现有成型的自然生态保护技术（生态农业技术、水土保护技术），虽然还可支持生态保护研究及恢复治理需求，但要从根本上改善我国生态环境，除加大投资力度，搞好生态建设外，还要进一步探索资源开发后的生态恢复建设，同时要重点推进生态保护与恢复建设的产业化进程，将自然生态保护切实纳入产业化经营管理中。

　　5.环保产业发展的另一个重点是环境监测仪器。要开发各种污染源在线监测仪及数据传输系统，将激光探测等高新技术应用于环保技术开发中，通过数据采集处理和通讯网络，为各级政府和环保部门检查、监督、管理提供科学依据。

　　● 环保产业的发展对策

　　１. 加强环保产业技术开发，促进技术成果的转化。从技术角度看，环保产业技术落后，是制约当前环保产业发展的重要因素，因此我们要依靠科技进步，加强环保产业技术开发，促进技术成果的转化，尽快实现技术产业化，推动环保产业发展：

　　一方面，要有计划地在全国建立一批环保高新技术及其产品研究开发基地和高新技术孵化、辐射基地创办环保高新技术产业开发区，充分发挥大城市智力密集、技术密集、人才密集的优势，以国内外市场为导向，以高新技术为依托，以新产品为龙头，科工贸相结合，大力开发投资少、效益高、质量好的高新技术产品，参与国际交换与竞争。尤其要重点开发一大批具有市场覆盖高、技术含量高、能出口创汇、产品系列开发寿命周期长等特点的高新技术拳头产品，采取积极扶持政策，提高其在国际市场上的竞争力。

　　另一方面，鉴于我国绝大多数环境技术仅相当于发达国家６０年代中期至７０年代初期的水平，存在３０年左右的差距，因此必须加强环保产业的国际合作与交流，通过多种方式、途径，积极引进、消化、吸收国外先进的环保技术为我所用，以满足保护环境和市场竞争的需要，全面推进我国环保产业上台阶、上水平；此外，还应加快环保高新技术产业化和商品化，以技术转让、合资经营创办高新技术企业等方法将新的研究成果转化为高技术产品。

　　２.从管理角度看，政府应在以下几个方面推进环保产业的发展：

　　加强环境保护的法制建设，在环境保护立法上体现“污染者付费”的原则，并严格贯彻该原则；依法保护环保企业主的经济权利，环境治理者能够真正得到相应的报酬；以法律形式规定环境保护收益的公平分配和转移制度；在有关环境保护的法规和条例中增加有关保护和鼓励环境保护产业发展的条款。

　　培育环境保护市场，理顺环境保护的经济补偿机制，建立环境保护产业的技术标准，既避免由于过去体制、政策的原因环保产业得不到支持，环保投资难以到位的困境，又加强对环境保护市场的引导、规范、监督、服务工作，营造环保产业健康发展的市场环境。

　　改革现行的排污收费制度，扩大排污收费的范围，使排污费适当超过污染物治理费用，大于污染物排放的治理费用与整个社会边际利润之和，真正实现“污染者付费”，保证环保产业有不少于其他产业的利润，是环保产业步入良性发展的轨道。

　　建立有利于环保产业的财政税收政策、投资融资政策、科技政策，给予环保产业充分的发展空间。

　　● 环保产业新领域的开发

　　１.环境资源产业

　　环境资源产业是指专门从事环境资源的保护、治理、恢复、再生、更新、增值和积累的产业部门，其生产活动主要包括土壤改良、耕地恢复、采种育林、飞播育草、濒危野生动物保护与饲养、水产育苗、水利事业、废水废气净化、各种资源的保护等。

　　环境资源产业化，并非把环境资源产权具体划分给某个企业或个人，而是要解决环境资源产权的虚化问题，它通过环境资源的基础研究（即环境资源的保护治理等活动）、扩散（即环境资源的保护治理产业化）及渗透（即环境资源产业与其他产业相互关联、相互依赖，共同发展），一方面使环境资源的保护、治理企业或部门形成一个能切实履行其职责、权利的产业，另一方面，使环境保护治理与当地其它部门互相支持、互相依赖，通过保护环境资源促进当地商贸、旅游业的发展，也分享一部分带来的效益。

　　２.环保信息产业

　　信息技术的发展之快往往超出人们的预料，目前信息产业正从基础领域迅速向专业领域渗透，环保领域也不例外，环保信息产业就是指对环保信息进行收集、加工和使用的产业。它建立在利用包括现代信息技术在内的高技术的基础上，核心在于增加环保信息获取量、加快环保信息处理速度。

环保信息产业具有一般信息产业的共性，利用现代计算机技术、通讯技术、控制技术等；同时也有其个性，即环保问题具有多学科、跨学科、文理交叉的特征，环保对象信息量大、动态范围大、浓度低、系统复杂、机理不清等特点。

　　发展环保信息产业的关键，是要紧抓环境保护有别于其它行业的特点，以创新为灵魂，开发出针对性强、适用面广、起点高、技术含量大、具有独立知识产权的产品。

2.3 发展废弃物回收处理业务，使之成为新兴的环保产业

　　据专家计算，生产1吨钢，用废钢铁代替矿石，可以节省74%的材料能耗；1吨废纸代替造纸原料，可节电40度、节煤400公斤、节水30吨、节约烧碱50公斤。目前全球每年新增垃圾100多亿吨，其中美国20多亿吨；德国人均为800多公斤；我国垃圾年产量为8500多万吨①。这么丰富的垃圾资源为人们施展“点石成金、变废为宝”术提供了原料。

　　● 发展废品回收业，清洁“我们的家园（地球）”

　　为了减少对环境的污染，最大限度地节约资源和能源，时间各国都十分重视发展废品回收业。在日本，一半以上的塑料靠回收，90%的垃圾经处理后具有使用价值。在法国，目前已建立起日处理10吨以上垃圾的工厂350个，已有20%的垃圾通过处理加以利用。法国每年回收废纸达2500万吨，占全国造纸工业原料的40%。1988年以来，美国新闻纸回收利用工厂从9家增至29家，从业人员已达15万人。美国是世界上最大的废纸出口国，仅此一项回收就达200亿美元。一些有名的大公司也加入了废品回收利用的行列，杜邦公司和北美废品经营公司组成了塑料回收利用联盟，在各地开设加工中心，利用回收的塑料瓶子制成公园里的凳子或是高速公路路障等物。P&G公司则采用回收的牛奶罐和苏打瓶制成的容器，作为该公司出品洗涤用品的包装。日本的一家化妆品公司，从废弃的蛋壳中提取卵膜粉，用来制作高级化妆品，这种产品具有消除皮肤斑点、减少皱纹、保持皮肤细腻光滑的功效，很受人们的欢迎。

　　我国为了加强对固体废弃物的管理和利用，于20世纪90年代开始，实施了以废物交换为突破口的固体废物申报登记的试点工作。通过固体废弃物申报登记，开展废物交换，一方面，实现了废物资源的综合利用，使固体废物的价值得到最充分的发挥，最大限度地实现垃圾的资源化，节省了社会资源；另一方面，大大减少了对生态环境的污染，并使危险废物得到妥善处理，提高了人们的生活质量。

　 垃圾的转化和利用，作为一个具有生命力的新兴产业已开始形成。精明的企业家们正从丰富的垃圾资源中寻找新的商机。许多公司正在为大量废旧的铝、钢、木材、塑料、纸张、陶瓷，以及随处可见的各种垃圾寻找重新利用的途径。

　　目前，越来越多的人认识到废品的巨大价值。广东省吴川市南郊，有一个远近闻名的“废品城”，年交易额超过10亿元人民币。在那里，经分类处理过的废品，成批地销到全国各地。该村靠经营废品致富，成为崭新整洁的文明村。此外，在江苏的兴化等地也建立了这样的废品市场。

　　● 变废为宝，综合利用废物资源

　　我国财政、税务部门等为了扶持进行废物回收及综合利用的企业，制定了一系列优惠政策。财政部和国家税务总局在《关于企业所得税若干优惠政策的通知》中规定：企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的、在《资源综合利用目录》内的资源作为主要原料生产的产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年；企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰作为主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之日起，免征所得税5年；为处理利用其它企业废弃的、在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业，经主管税务机关批准后，可减征或免征所得税一年。在国家政策导向的引导下，很多企业开始了变废为宝的工程。